數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展(以下簡稱“雙化協(xié)同”)是當前我國經(jīng)濟轉型的關鍵任務。自黨的十九大以來，我國在推進數(shù)字技術與環(huán)境保護的融合取得了顯著進展，發(fā)揮了技術創(chuàng)新與綠色發(fā)展在推動經(jīng)濟中的雙重優(yōu)勢。隨著轉型步伐的加快，數(shù)字化與綠色化深化發(fā)展也面臨難點，推動雙化協(xié)同正在成為政策與治理體系完善的重要方向。
 

　　一、我國雙化協(xié)同發(fā)展政策梳理
 

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了長期的快速增長，但仍然面臨不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的發(fā)展問題。其中，科技創(chuàng)新能力相對較弱，產(chǎn)業(yè)結構不理想，發(fā)展方式過于粗放，以及環(huán)境污染問題日益加劇是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾。黨的十八大以來，我國在生態(tài)文明建設上投入不斷加大，生態(tài)環(huán)境治理初見成效，環(huán)境狀況得到顯著改善。當前，數(shù)字化與綠色化成為了我國邁向高質量發(fā)展的兩大核心趨勢，兩者正在深度融合，協(xié)同發(fā)展。
 

　　黨的二十大報告提出“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式” 及“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”[1]，構成了數(shù)字化、綠色化發(fā)展的主旨要求，綠色化和數(shù)字化的融合發(fā)展的空間也在不斷拓展。為了實現(xiàn)這一目標，國家發(fā)布了一系列關于數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展的政策文件。例如，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》和《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等強調了“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合”；“深入推進綠色智慧生態(tài)文明建設，推動雙化協(xié)同發(fā)展”。相關政策的密集出臺，進一步明確了數(shù)字化與綠色化相互支撐、互相促進的協(xié)同關系和重要作用。2022年11月18日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議上也進一步強調了數(shù)字化與綠色化的協(xié)同發(fā)展，指出其對經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的關鍵作用。[2]
 

　　與此同時，2022年11月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委以及工業(yè)和信息化部等五大部門，確定了在10個地區(qū)，包括河北省張家口市、遼寧省大連市和黑龍江省齊齊哈爾市等進行雙化協(xié)同綜合試點。自2023年1月起，這些試點將歷時兩年，專注于探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和雙化協(xié)同轉型等多個方面的創(chuàng)新經(jīng)驗。[3]雙化協(xié)同綜合試點的設立為推動數(shù)字化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新提供土壤。
 

　　表1我國雙化協(xié)同發(fā)展相關政策
 

　　中共中央、國務院2021年9月《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確指出，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合”；推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型；加快商貿(mào)流通、信息服務等綠色轉型等。[4]
 

　　國務院2021年10月《2030年前碳達峰行動方案》指出要推進工業(yè)領域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展；加強新型基礎設施節(jié)能降碳等。[5]
 

　　中央網(wǎng)絡安全、信息化委員2021年12月《“十四五”國家信息化規(guī)劃》明確指出要“深入推進綠色智慧生態(tài)文明建設，推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展”。[6]
 

　　工信部等三部門2022年7月《工業(yè)領域碳達峰實施方案》重點提出“主動推進工業(yè)領域數(shù)字化轉型，強化企業(yè)需求和信息服務供給對接，加快數(shù)字化低碳解決方案應用推廣”。[7]
 

　　工信部等七部門2022年8月《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》從行業(yè)重點設施綠色升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展、能源資源循環(huán)利用及 共建共享、健全能耗及碳排放綜合管理平臺等方面提出了詳實的工作方案。同時，該文件也重點提出了賦能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、賦能居民低碳環(huán)保生活、賦能城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展要求。[8]
 

　　中共中央、國務院2023年2月《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字生態(tài)文明建設取得積極進展、數(shù)字技術創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。要求建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型等要求。[9]
 

　　國家發(fā)展改革委等十部門2023年8月《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》為加快綠色低碳先進適用技術示范應用和推廣，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。其中重點方向中的工業(yè)領域示范項目，包括數(shù)字化綠色化協(xié)同降碳、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”、綠色 (零碳、近零碳)數(shù)據(jù)中心等的能效水平應不低于行業(yè)標桿水平。[10]
 

　　工業(yè)和信息化部、教育部、文化和旅游部等五部門2023年8月《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2023-2025年)》明確將元宇宙作為“加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化升級支撐建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”戰(zhàn)略性前瞻性新領域。[11]
 

　　此外，部分行業(yè)先行先試，積極推進綠色化與數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。以建筑行業(yè)為例，數(shù)字技術正助力建筑全生命周期節(jié)能。從建筑設計、建設、運行到拆除，數(shù)字技術通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等對整個建筑進行實施監(jiān)測和管理，降低建筑運維總體能耗，實現(xiàn)建筑內(nèi)部能源資源利用最優(yōu)，效率、性能和功能全面提升。例如2023年9月，山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳日前印發(fā)《推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展的實施方案》，明確工作目標：到2025年，培育數(shù)字化轉型企業(yè)10家，全省在建項目“智慧工地”創(chuàng)建活動覆蓋率超過20%，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到100%，新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。[12]
 

　　二、現(xiàn)階段我國雙化協(xié)同面臨的難點
 

　　（一）數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展之間的認知矛盾
 

　　不是所有的數(shù)字化場景都有助于節(jié)能降碳，過度數(shù)字化反而增加能源消耗。在當前高度依賴信息和通信技術(ICT)的背景下，數(shù)字化與環(huán)境保護之間存在一定的緊張關系。盡管數(shù)字化為我國社會經(jīng)濟帶來了顯著的益處，但其環(huán)境影響值得深入關注。根據(jù)世界銀行的報告，預測至2050年，支持ICT發(fā)展所需的關鍵礦石，如石墨、鋰和鈷的開采量可增加近500%[13]，這會導致更高的能源消耗和潛在的環(huán)境破壞。因此，為確保數(shù)字化與環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展協(xié)同，相關的策略和措施亟待研究與實施。
 

　　不是所有綠色技術都需要被賦予數(shù)字化外殼，微小技術改造也能產(chǎn)生巨大節(jié)能效果。在推動數(shù)字化與綠色化協(xié)同轉型中，并非所有的綠色技術都需依賴于數(shù)字化技術。事實上，對傳統(tǒng)工藝的優(yōu)化或引入新的節(jié)能工藝和設備，即可達到顯著的節(jié)能效果。以鋼鐵企業(yè)為例，針對蒸汽漏失問題，實施蒸汽系統(tǒng)節(jié)能改造，高效利用蒸汽熱量，實現(xiàn)了綠色低碳供能。因此，綠色技術改進本身，無需復雜的數(shù)字化，也能帶來巨大的節(jié)能效益。
 

　　（二）數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展之間的實踐矛盾
 

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色化不足，數(shù)字基礎設施碳排放壓力大。盡管數(shù)字技術為我國人民生活帶來了許多便利，但數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身對環(huán)境的影響仍然不能忽視。當前我國的數(shù)字基礎設施，包括數(shù)據(jù)中心、基礎網(wǎng)絡設施和高性能計算機等設備仍然大量依賴碳基能源。據(jù)中國信息通信研究院測算，2021年全國各地區(qū)數(shù)據(jù)中心二氧化碳的排放量約為1.35億噸，到2030年將超過2億噸，成為我國經(jīng)濟體系第一大碳排放源，導致數(shù)字基礎設施普及推廣將導致碳排放壓力持續(xù)增加。
 

　　數(shù)字技術支持減排降碳有限，數(shù)字化減碳能力有待提升。盡管數(shù)字技術發(fā)展迅速，但總體來看無論企業(yè)還是個人，在節(jié)能和降低碳排放方面的數(shù)字技術應用仍然有限。究其根本原因，多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然面臨技術、成本和培訓等障礙，限制了數(shù)字化減碳的應用效果。一方面數(shù)字基建布局與全國算力中心不匹配，西部地區(qū)可再生能源存量豐富，綠色數(shù)據(jù)中心布局相對成熟，但也面臨帶寬不足、數(shù)據(jù)跨省傳輸費用高等短板，使其無法及時有效滿足東部地區(qū)需求，而東部地區(qū)的數(shù)字基建帶來了高增長的電力需求和高能耗指標的矛盾。另一方面頭部企業(yè)虹吸效應顯著，大型科技企業(yè)更能充分利用數(shù)字基建布局搶占賽道，導致中小企業(yè)數(shù)字化轉型壓力大，受頭部企業(yè)影響容易成為碳轉移的被動接收方，在生產(chǎn)運營過程中可能釋放出更多二氧化碳，影響到降碳減排的效果。
 

　　三、推動我國雙化協(xié)同的政策建議與未來展望
 

　　（一）提高協(xié)同意識與能力
 

　　強化雙化協(xié)同宣貫落實。需要通過政策手段推動雙化協(xié)同發(fā)展過程中動力和意愿的提升。在政策層面需強化雙化協(xié)同的必要性、可行性、尤其是雙化協(xié)同有效路徑的宣貫，加速雙化協(xié)同政策的研究和發(fā)布，引導各實體明確協(xié)同發(fā)展方向的同時，防止對雙化協(xié)同的錯誤理解。由于數(shù)字化與綠色化涉及多個部門，如工信、網(wǎng)信、發(fā)改等數(shù)字化部門和工信、環(huán)保、發(fā)改等綠色化部門，以及工信、能源、交通等行業(yè)管理部門，部門間協(xié)同聯(lián)動也尤為必要。同時可由行業(yè)組織牽頭，與龍頭企業(yè)共同制定各行業(yè)雙化協(xié)同實施指南，為企業(yè)提供實踐參考。率先在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等關鍵領域開展雙化協(xié)同試點，形成可復制推廣案例。此外可出臺相關政策激勵協(xié)同發(fā)展，鼓勵和引導企業(yè)加強數(shù)字基礎設施的綠色化，同時加大對數(shù)字技術在環(huán)保領域應用的研發(fā)投入。
 

　　（二）創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑
 

　　因地制宜推動雙化協(xié)同創(chuàng)新。我國各地區(qū)間數(shù)字化與綠色化發(fā)展基礎存在明顯差異，可結合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)結構，推進雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。一是地方主管部門可利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測制造業(yè)耗材、耗電、耗能等數(shù)據(jù)，定期評估綠色制造能力，同時地方需合理布局綠色新基建，推動千兆光纖和5G網(wǎng)絡建設，鼓勵共建太陽能、風能等分布式能源站，數(shù)據(jù)中心用能向新能源轉換，提高可再生能源利用率。夯實兩化協(xié)同的基礎設施與配套建設。二是從基礎設施領域入手，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字化促進高碳排行業(yè)低碳轉型，以促進能源、交通等行業(yè)轉型為先行示范行業(yè)，同時大力推廣數(shù)字化零碳園區(qū)建設，促進工業(yè)低碳轉型，以確保綠色化轉型與經(jīng)濟發(fā)展并行。三是促進發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)在雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強數(shù)字化與新能源基礎設施建設升級改造，縮小東西部地區(qū)雙化協(xié)同資源不均等差距，共同推進產(chǎn)業(yè)鏈降碳。

 

　　作者：
 

　　李春慧中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院科研助理
 

　　原標題：IIGF觀點|魯冀、張琦彬：我國數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望