一、《方案》制定背景和出臺目的
 

　　2020年9月在第七十五屆聯(lián)合國大會上，習近平總書記向世界宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這一承諾體現了中國在環(huán)境保護和應對氣候變化問題上的大國擔當，我國將進入綠色低碳發(fā)展的重要歷史時期，產業(yè)結構和生產生活方式將會發(fā)生重大轉變。2022年12月省政府適時出臺了《山東省碳達峰實施方案》。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，有力有序有效做好碳達峰工作，確保全市2030年前實現碳達峰，根據國家和省碳達峰實施方案要求，結合我市實際，制定出臺《淄博市碳達峰工作方案》(以下簡稱《方案》。
 

　　二、制定依據和參考文件
 

　　1、國務院《關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)；
 

　　2、山東省人民政府《關于印發(fā)山東省碳達峰實施方案的通知》(魯政字〔2022〕242號)；
 

　　3、淄博市委辦公室市政府辦公室《關于印發(fā)<淄博市實施減碳降碳十大行動工作方案>的通知》(淄辦發(fā)電〔2021〕93號);
 

　　4、《淄博市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃(2023—2025年)》。
 

　　三、碳達峰工作重要舉措
 

　　《方案》明確提出，到2025年，我市非化石能源消費比重提高至10%以上，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降17.5%，二氧化碳排放較2020年下降20.5%左右，為全市實現碳達峰奠定堅實基礎；到2030年，非化石能源消費占比達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗、單位國內生產總值二氧化碳排放完成省下達的指標任務，如期實現2030年前碳達峰目標。《方案》還細化了主要工作任務、政策保障要素和組織實施措施。
 

　　主要任務是實施碳達峰“十大行動”。
 

　　1、能源綠色低碳轉型行動，主要包括大力發(fā)展新能源、推動煤電節(jié)能降碳、合理調控油氣消費、加快建設新型電力系統(tǒng)等四部分內容；
 

　　2、工業(yè)領域碳達峰行動，主要包括大力推動產業(yè)綠色低碳轉型、堅決遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展、推動重點工業(yè)行業(yè)碳達峰行動、大力實施工業(yè)余熱再利用等四部分內容；
 

　　3、節(jié)能降碳增效行動，主要包括提升節(jié)能管理能力、推動重點領域節(jié)能降碳、推進重點用能設備節(jié)能增效、加強新型基礎設施節(jié)能降碳等四部分內容；
 

　　4、城鄉(xiāng)建設綠色低碳行動，主要包括推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型、提升建筑能效水平、大力優(yōu)化建筑用能結構、推進農村用能結構低碳轉型等四部分內容；
 

　　5、交通運輸綠色低碳行動，主要包括加快綠色交通基礎設施建設、深入推動運輸結構調整、促進運輸工具裝備低碳轉型、加快專用車新能源化、完善充換電基礎設施建設等五部分內容；
 

　　6、循環(huán)經濟助力降碳行動，主要包括推進園區(qū)循環(huán)化改造、促進大宗固體廢物綜合利用、扎實推行生活垃圾分類和資源化利用、健全再生資源循環(huán)利用體系等四部分內容；
 

　　7、綠色低碳科技創(chuàng)新行動，主要包括完善綠色低碳技術創(chuàng)新機制、提升綠色低碳技術創(chuàng)新能力、加快綠色低碳技術研發(fā)應用、加強碳達峰碳中和人才引育等四部分內容；
 

　　8、碳匯能力鞏固提升行動，主要包括鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、推進農業(yè)農村減排固碳等三部分內容；
 

　　9、全民綠色低碳行動，主要包括提高全民節(jié)能低碳意識、推廣節(jié)能低碳生活方式、引導企業(yè)履行社會責任、強化領導干部培訓等四部分內容；
 

　　10、綠色低碳對外合作行動，主要包括加快發(fā)展綠色貿易、開展對外交流合作等兩部分內容。
 

　　四、合法性、合理性、可行性方面
 

　　按照省碳達峰實施方案要求，結合我市減碳降碳十大行動的成熟經驗做法，對碳達峰重點難點問題、主要節(jié)能降碳工程和具體節(jié)能降碳舉措等多個方面，反復研究梳理并廣泛征求各區(qū)縣、市各相關部門、各民主黨派和無黨派人士意見建議，對收到的意見建議進行系統(tǒng)梳理、充分研究、吸收，并在《方案》中作出相應的修改和完善，未吸收的意見和建議也進行了溝通，達成一致意見。2023年3月22日省碳達峰碳中和工作領導小組審議通過《方案》，4月17日通過公平競爭審查，5月4日通過社會穩(wěn)定風險評估，5月8日通過合法性審查。
 

　　《方案》符合黨的路線方針政策，符合有關法律法規(guī)、政策規(guī)定。遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和體現以人為本的理念，兼顧現實利益和長遠利益、整體利益和局部利益，符合大多數群眾和企業(yè)的根本利益，盡最大可能維護所涉及群眾和企業(yè)的合法權益，尊重公序良俗。所列主要工作任務與我市經濟社會發(fā)展水平相適應，包括人力、物力、財力在可承受范圍以內，出臺實施的時機成熟。
 

　　原標題：文稿解讀|《淄博市碳達峰工作方案》政策解讀