各區(qū)(市)縣政府(管委會)，市政府各部門:
 

　　《成都市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案(2022—2025年)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
 

　　成都市人民政府
 

　　2022年12月29日
 

成都市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案
 

(2022—2025年)

 

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35 號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)要求，為推動我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設，特制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以碳達峰碳中和目標為引領，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持節(jié)約資源的基本國策，加快規(guī)范完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，提升再生資源分揀加工利用水平，有效提升全社會資源利用效率，夯實城市綠色低碳運行基礎，為建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)貢獻力量。
 

　　(二)基本原則
 

　　政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府引導作用，夯實廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎功能。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，增強廢舊物資循環(huán)利用的內生動力。
 

　　全域規(guī)劃、統(tǒng)籌布局。將廢舊物資循環(huán)利用體系建設與城市總體規(guī)劃、社會經濟發(fā)展深度融合，推進城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、 垃圾分類收運體系、廢舊物資加工利用體系等統(tǒng)籌建設、高效銜接、有機融合。
 

　　創(chuàng)新驅動、分類指導。推動商業(yè)模式、技術和制度創(chuàng)新，探索多領域、多模式再生資源產業(yè)發(fā)展路徑，優(yōu)化回收利用體系產業(yè)鏈，構建適宜再生資源行業(yè)發(fā)展的制度體系，提升再生資源精細化加工利用水平。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全市廢舊物資回收網(wǎng)絡體系更加健全高效，按照《再生資源回收體系建設規(guī)范》(GB/T37515-2019)和《四川省再生資源回收體系建設管理規(guī)范》(DB51/T1553-2012)，建成社區(qū)回收站(點)4000個，分揀中心46個(詳見表1)。資源循環(huán)利用水平進一步提升，全市廢舊物資主要品種綜合回收利用率不低于80%，再生資源年回收總量達到700 萬噸。二手商品交易渠道更加多元化、規(guī)范化，再制造產業(yè)發(fā)展再上新臺階。
 

　　三、重點任務
 

　　(一)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡
 

　　1.合理布局廢舊物資回收站(點)
 

　　健全社區(qū)回收站(點)布局。大力推進垃圾分類和廢舊物資回收設施融合，建設一批“兩網(wǎng)融合”回收服務點，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”設施共建共享。結合打造15分鐘便民生活服務圈、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理和生活垃圾分類要求，在城市社區(qū)每1500戶或5000人、鄉(xiāng)村社區(qū)每2500戶或6000人設置1個回收站(點)。到2025年，全市建成社區(qū)回收站(點)4000 個。[責任單位：各區(qū)(市)縣政府(管委會)，市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管委、市商務局按職責分工負責。以下均需各區(qū)(市)縣政府(管委會)負責，不再列出]
 

　　推動綠色快遞網(wǎng)點建設。推進快遞業(yè)綠色包裝應用，推動建設綠色快遞網(wǎng)點，推廣快遞包裝廢棄物回收裝置。引導全市郵政、快遞企業(yè)使用可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。到2025 年，全市建成快遞綠色示范網(wǎng)點80個，綠色示范分撥中心8 個。(責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　2.規(guī)范廢舊物資分揀中心建設合理布局分揀中心。按照《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》(GB/T37515-2019)要求，每個區(qū)(市)縣定點建設或改造1—2個再生資源綠色分揀中心;支持彭州市和大邑縣改造升級再生資源回收利用基地，布局建設低值再生資源處置利用項目。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市商務局、市住建局按職責分工負責)
 

　　加快分揀中心建設。將建設分揀中心作為社會公共配套設施納入全市城市基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃配置。到2025年，全市建成分揀中心46 個，其中綜合型分揀中心28 個、專業(yè)型分揀中心18個。(責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管委、市商務局按職責分工負責)
 

　　3.推動廢舊物資回收專業(yè)化
 

　　培育回收骨干企業(yè)。引導和鼓勵回收龍頭企業(yè)以連鎖經營、授權經營等方式整合中小企業(yè)和個體經營戶，促進產業(yè)集聚和整合。支持具有專業(yè)化能力的企業(yè)積極參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設，加快培育廢舊物資回收骨干企業(yè)。到2025 年，全市培育再生資源領域全國百強企業(yè)3—5家。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市國資委按職責分工負責)
 

　　創(chuàng)新發(fā)展營運模式。以鏈主型企業(yè)為主導，通過產業(yè)鏈的橫向和縱向延展，強化產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)業(yè)務單位整合，構建涵蓋回收、拆解、加工、物流、銷售于一體的廢舊物資回收體系。(責任單位：市商務局)
 

　　4.提升回收行業(yè)信息化水平
 

　　融合“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 回收”與“天府市民云”平臺對接，完善線上線下相結合的社區(qū)回收利用體系。
 

　　積極構建在線預約上門回收、綠色兌換、以舊換新、定制回收等多元化回收場景，推進“回收+”便民服務回收模式，利用社區(qū)便利店、便民服務點、社區(qū)服務點探索“代收代儲”等新模式。(責任單位：市住建局、市商務局按職責分工負責)
 

　　構建數(shù)字化服務平臺。加強全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)應用能力，加快推進區(qū)域性綜合回收服務平臺建設，推動構建再生資源回收行業(yè)智慧監(jiān)管平臺，加強對再生資源流量、流向實時監(jiān)測，推進行業(yè)數(shù)據(jù)化管理。 到2025 年，全市建成廢舊物資回收信息化平臺2 個。(責任單位：市商務局)
 

　　(二)提升再生資源加工利用水平
 

　　5.推動再生資源利用產業(yè)集聚發(fā)展
 

　　促進再生資源產業(yè)集聚發(fā)展。引導塑料瓶、廢舊輪胎、廢紡織品等相關項目向彭州市、大邑縣等再生資源回收利用基地集聚，推 動再生資源利用產業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。 按照地理位置、服務人口半徑、資源流向及區(qū)域再生資源產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃全市回收利用基地。到2025 年，全市規(guī)劃設立2 個再生資源回收利用基地。(責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市商務局按職責分工負責)
 

　　協(xié)同打通產業(yè)鏈循環(huán)。基于經濟社會發(fā)展和城市運行需要， 依托各產業(yè)承載地特色優(yōu)勢，差異化補齊再生資源回收利用環(huán)節(jié)短板，提升園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平。鼓勵青白江區(qū)先進材料產業(yè)功能區(qū)布局高水平廢舊金屬、廢玻璃等再生回收利用龍頭企業(yè)，成都新材料產業(yè)功能區(qū)補齊化工材料資源循環(huán)利用及鋰電再利用等短板，新都區(qū)現(xiàn)代交通產業(yè)功能區(qū)布局高端裝備再制造產業(yè)，龍泉驛區(qū)汽車產業(yè)功能區(qū)發(fā)展汽車零部件再制造等產業(yè)。(責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責)

 

　　6.提高再生資源加工利用技術水平
 

　　創(chuàng)新回收處置技術。加快廢舊塑料深層清潔技術、廢棄紙塑鋁復合包裝分離技術、智能打包設施等先進技術裝備應用，推動分  揀分選自動化、智能化、數(shù)字化。積極引進國內外前沿處置利用技  術裝備，加強大件廢棄物破碎生產技術、廢玻璃高效加工利用技術、新能源汽車動力電池處置利用技術等高新處置技術實踐應用。 鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新回收處置先進技術，制造和銷售回收處置先進裝備。(責任單位：市經信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務局按職責分工負責)
 

　　實施技術改造行動計劃。聚焦廢塑料、廢紡織品等典型廢舊物資再生利用行業(yè)，發(fā)布技術設備推廣目錄，推進技術裝備創(chuàng)新應用;聚焦家電產品拆解、汽車拆解等行業(yè)，實施機械化、智能化技術改造升級，推動裝備換芯，引導企業(yè)生產設備數(shù)控化改造升級，支 持再生利用企業(yè)加強技術裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解  離、有價金屬清潔提取和再制造等領域，突破一批共性關鍵技術， 研發(fā)大型成套裝備。(責任單位：市經信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責)
 

　　完善再生資源循環(huán)利用產業(yè)鏈。推進實施低值廢塑料熱裂解、退役動力電池精細化自動拆解等廢舊物資高效利用技術。推動廢舊紡織品再生產品在建筑材料、汽車內外飾、農業(yè)、環(huán)境治理 等領域應用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開展燃料化利用。重點打造廢鋼、廢棄電器電子產品、廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢輪胎、廢舊機動車及廢舊動力電池等循環(huán)利用產業(yè)鏈。(責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市商務局按職責分工負責)

 

　　(三)推動二手商品交易平臺健康發(fā)展
 

　　7.豐富二手商品交易渠道
 

　　支持二手商品交易總部建設和平臺經濟發(fā)展。試點建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，探索高校站點式二手交易實體店運營模式，鼓勵高校利用格子鋪專賣店實施委托代理及環(huán)保廢舊利用的綜合維修店等二手交易實體店建設。持續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型二手商品交易模式，鼓勵居民開展廢舊商品二次交易、置換、利用，促進二手商品網(wǎng)絡交易平臺規(guī)范發(fā)展。(責任單位：市城管委、市商務局按職責分工負責)
 

　　8.完善二手商品交易制度
 

　　探索建立完善二手商品鑒定、評估、分級等指南。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制，培育權威的第三方鑒定評估機構。建立二手商品評估鑒定培訓體系，加強從業(yè)人員的專業(yè)技能、業(yè)務素質和管理能力培訓。完善計算機類、通訊類和消費類電子產品信息清除規(guī)范。擴大二手車流通，落實取消二手車限遷政策。(責任單位：市公安局、市人社局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

 

　　(四)推進再制造產業(yè)高質量發(fā)展
 

　　9.強化生產者責任延伸制度
 

　　落實產品制造、銷售企業(yè)的回收利用責任，引導生產企業(yè)簡化包裝，鼓勵快遞、電商等企業(yè)使用電子運單和可循環(huán)利用包裝等。 積極探索快遞、啤酒、飲料等生產企業(yè)建立包裝容器逆向物流體 系，促進包裝容器回收再利用。構建電器電子產品逆向回收體系， 鼓勵生產者自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構、再生 資源回收企業(yè)回收電器電子產品。開展車用電池溯源管理平臺建設，建立健全全生命周期追溯系統(tǒng)。(責任單位：市經信局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責)
 

　　10.高水平建設再制造協(xié)同區(qū)
 

　　以龍泉汽車城、簡州新城等為重點，聯(lián)合重慶、綿陽等城市，共同構建汽車及零部件再制造協(xié)同發(fā)展體系，重點發(fā)展“五大總成”    (發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架)再制造，豐富車門殼等其他再制造產品，打造汽車零部件再制造產業(yè)鏈。依托國家級再制造產業(yè)示范基地，重點發(fā)展航空動力維修及再制造、專用發(fā)動機等高端  裝備再制造。以再制造技術在航空航天、軌道交通等領域的應用為牽引，配套發(fā)展會展、物流等產業(yè)，培育高端裝備再制造產業(yè)基地。(責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市商務局按職責分工負責)
 

　　11.加強關鍵核心技術研發(fā)應用
 

　　鼓勵汽車整車及零部件企業(yè)多元化發(fā)展，探索建立汽車零部件再制造關鍵技術研發(fā)中心，開展共性關鍵技術、成套工藝和裝備  的開發(fā)與工程化，共建綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)生態(tài)圈。鼓勵突破通用航空發(fā)動機、專用發(fā)動機、發(fā)電機、專業(yè)儀器儀表等關鍵件再制造技術，探索推進傳感器、導航設備等設備再制造。(責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市商務局按職責分工負責)

 

　　12.開展再制造試點示范創(chuàng)建
 

　　開展報廢汽車“五大總成”等零部件再制造，打造全國領先的示范性報廢汽車拆解再制造基地。開展汽車產品生產者責任延伸試點，發(fā)揮試點企業(yè)示范作用，帶動汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展。 推進航空發(fā)動機、專用發(fā)動機、工程機械等領域高端裝備再制造試點企業(yè)建設，培育2—3家技術水平高、資源整合能力強、產業(yè)規(guī)模 優(yōu)勢突出的高端裝備再制造領軍企業(yè)，打造若干家技術先進、管理創(chuàng)新的再制造示范企業(yè)，建設綠色工廠。培育高端裝備再制造產業(yè)基地。(責任單位：市經信局、市商務局按職責分工負責)

 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化土地要素保障。將中轉站、分揀中心等建設用地納 入專項規(guī)劃，保障合理用地需求，合理安排和優(yōu)先保障廢舊物資循環(huán)利用體系項目建設，切實為項目用地提供規(guī)劃保障，加大對再生資源加工利用產業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。(責任單位：市商務局、市規(guī)劃和自然資源局按職責分工負責)
 

　　(二)加大金融財稅支持。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，積極爭取中央預算內資金及省相關資金支持。認真落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，出臺低價值可回收物回收利用支持等政策。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市金融監(jiān)管局、市稅務局按職責分工負責)

 

　　(三)加強行業(yè)監(jiān)督管理。加強計算機類、通訊類和消費類電 子產品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。 持續(xù)開展環(huán)境安全和生產安全隱患排查，強化環(huán)境信息公開。規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法經營，重點加強對汽車維修行業(yè)、電動自行車銷售及維修商家涉廢舊鉛酸蓄電池規(guī)范化管理監(jiān)管，嚴厲打擊廢舊電子電器、廢電子線路板非法拆解等違法行為。(責任單位：市經信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市應急局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　(四)健全行業(yè)技術規(guī)范。結合我市實際，制定再生資源分類、 再生資源回收分揀、再生資源社區(qū)回收站建設、再生資源分揀中心 建設、再生資源回收利用基地建設等領域技術操作規(guī)程、建設指南，進一步提升行業(yè)管理規(guī)范化水平。(責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　(五)完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善統(tǒng)計制度，建立完善基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算體系。綜合運用統(tǒng)計調查和行政記錄等多種方式，建立完善廢舊物資回收利用行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，適時發(fā)布成都市廢舊物資行業(yè)年度統(tǒng)計報告。(責任單位：市經信局、市商務局、市統(tǒng)計局按職責分工負責)
 

　　(六)加強組織領導。由市綠色發(fā)展工作委員會統(tǒng)籌推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設，協(xié)調解決重大問題，制定年度實施計劃， 分解落實年度任務，建立重點項目庫，推動廢舊物資循環(huán)利用體系重點項目加快實施。各區(qū)(市)縣政府(管委會)和市政府有關部門可視情況研究出臺相關政策，推進重點項目建設和重點任務落地， 確保試點任務取得實實在在成效。(責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務局等按職責分工負責)

 

　　(七)嚴格監(jiān)督考核。各地各部門按照本實施方案確定的主要目標、重點任務和重點支撐項目，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。將廢舊物資循環(huán)利用體系建設相關 指標納入碳達峰碳中和工作考核體系，不斷完善優(yōu)化考核程序和內容。開展廢舊物資循環(huán)利用獎懲管理，實行目標考核。(責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務局等按職責分工負責)

       原標題：成都市人民政府關于印發(fā)成都市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案（2022-2025年）的通知