江西省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的若干措施

 

　　近日，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《江西省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的若干措施》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。現(xiàn)將若干措施予以公開發(fā)布。
 

　　為全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，健全綠色低碳發(fā)展機制，不斷完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，奮力打造國家生態(tài)文明建設高地，制定如下若干措施。
 

　　一、加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型
 

　　1.發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導各地錯位發(fā)展首位綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加大綠色低碳企業(yè)培育力度，打造一批領軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育機制，重點在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)精準招引一批核心企業(yè)、關鍵項目，強化要素保障，建立對接服務機制。支持有條件的地方建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，推動成為綠色制造業(yè)發(fā)展集聚地。
 

　　2.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，穩(wěn)妥有序推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理，依規(guī)依法適時上調(diào)部分行業(yè)領域項目行政審批事權。深入推進鋼鐵、有色、石化、化工等重點行業(yè)節(jié)能降碳專項行動。強化標準提升引領和數(shù)字技術應用，推動企業(yè)智能化、綠色化、融合化改造升級，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術裝備，建設一批先進級智能工廠。完善區(qū)域制造業(yè)綠色低碳發(fā)展評價體系，實施綠色工廠分級評價，打造一批國家級綠色園區(qū)和綠色工廠。
 

　　3.完善綠色低碳服務體系。構建“一園區(qū)一機構”服務體系，推進“江西綠色制造服務行”。圍繞節(jié)能降碳、檢驗檢測、綠色認證等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立健全第三方服務機構孵化與提升機制，引進培育一批咨詢型、技術實施型、綜合型綠色低碳服務提供商。加快構建產(chǎn)品碳足跡管理體系，依托宜春鋰電池產(chǎn)品碳足跡標識認證試點，建設重點產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，搭建集核算、認證、供需對接等服務于一體的碳足跡綜合管理平臺，完善產(chǎn)品碳標識認證工作體系和長效工作機制。健全數(shù)字化轉型支撐機制，構建“數(shù)字化轉型促進中心、數(shù)字化診所、數(shù)字專員”三級服務體系，推進工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設。
 

　　二、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
 

　　4.完善生態(tài)產(chǎn)品價值制度化評價。縱深推進撫州國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。完善行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值(VEP)評價體系，出臺VEP核算規(guī)范，推動核算結果多場景應用。深入推進自然資源確權登記和設權賦能，推廣多要素自然資源資產(chǎn)組合供應。完善集體林地“三權分置”運行機制，建立健全林地承包經(jīng)營合同管理機制，加快林權登記發(fā)證。豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融服務模式。
 

　　5.拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。加大市場經(jīng)營主體培育力度，推進生態(tài)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。發(fā)展生態(tài)賦能型產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制與利益聯(lián)結機制，進一步推動生態(tài)資源一二三產(chǎn)業(yè)融合利用，重點打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、林下經(jīng)濟等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。加強生態(tài)產(chǎn)品公共品牌培育和保護，提升“江西綠色生態(tài)”“江西風景獨好”等“贛字號”品牌價值。
 

　　6.健全資源環(huán)境要素市場化交易體系。深入推進生態(tài)產(chǎn)品綜合交易平臺建設，構建資源收儲、價值評估、融資擔保、市場交易“四位一體”的省市縣三級協(xié)同生態(tài)資源儲蓄運營體系。規(guī)范林業(yè)碳匯項目開發(fā)管理，完善林權流轉、濕地資源運營、碳匯交易等市場化交易機制。持續(xù)深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，建立碳排放配額跟蹤評估機制，健全用水權初始分配制度，完善排污權交易基本規(guī)則，構建全省統(tǒng)一的排污權交易市場，持續(xù)推動碳排放權、用水權、排污權等市場化交易。
 

　　三、構建清潔低碳能源體系
 

　　7.推進能源協(xié)同發(fā)展。完善能源產(chǎn)供儲銷體系建設，加快構建電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，持續(xù)提升清潔電力受入能力。支持煤電、氫能、抽水蓄能等與新能源項目聯(lián)營，推動各能源品種優(yōu)勢互補、相互促進，在“贛鄱氫經(jīng)濟走廊”開展“新能源+氫能”專項試點。完善獨立儲能支持政策，探索容量電價和輔助服務收益機制。健全智慧化調(diào)度運行體系，探索多能源品種協(xié)同調(diào)度機制，試點建設分布式智能電網(wǎng)。
 

　　8.促進新能源供給與消納。建立新能源利用率監(jiān)測機制，持續(xù)優(yōu)化集中式新能源項目管理流程，推動新能源項目有序開發(fā)。加快推進新能源上網(wǎng)電量全面入市、上網(wǎng)電價市場化改革。有序推動綠電直連發(fā)展，支持有條件的地方建設零碳園區(qū)、零碳工廠。建立健全綠色電力消費促進機制，分地區(qū)、分行業(yè)實施可再生能源消納責任制度。完善綠電、綠證交易機制，穩(wěn)步拓展綠證應用場景。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，拓展新能源非電利用途徑。
 

　　9.優(yōu)化電力市場運行機制。建立健全“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”的電力市場交易體系，完善新能源市場交易機制，探索分布式新能源就近交易、自發(fā)自用等模式，實現(xiàn)新能源利用效率提升與用電成本降低協(xié)同。優(yōu)化完善分時電價機制，加強分時電價與電力市場協(xié)同，引導用電需求向新能源發(fā)電高滲透時段轉移，探索新能源汽車與電網(wǎng)融合互動新模式。
 

　　四、構建綠色低碳基礎設施體系
 

　　10.推進交通運輸綠色轉型。加快推進多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展，推動鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業(yè)等向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉型，探索依托網(wǎng)絡貨運平臺開展多式聯(lián)運業(yè)務。健全多式聯(lián)運標準規(guī)范和規(guī)則體系，推廣“一單制”“一箱制”。完善綜合交通集疏運體系，推動鐵路專用線進港口、園區(qū)和企業(yè)。加快交通運輸與新能源融合發(fā)展，推進交通基礎設施清潔能源開發(fā)利用，建設光儲充放多功能綜合一體站。發(fā)展充電樁、充(換)電站、加氫(氣)站等基礎設施網(wǎng)絡，試點實施氫能車輛昌九高速差異化收費政策。完善重點行業(yè)清潔運輸機制框架與配套措施，提升大宗貨物清潔運輸比例。
 

　　11.大力發(fā)展綠色低碳建筑。出臺民用建筑節(jié)能和綠色建筑地方性法規(guī)。建立星級綠色建筑協(xié)同推進機制，在項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、項目設計與施工等階段執(zhí)行統(tǒng)一的綠色建筑等級要求。建立綠色建筑引導與激勵機制，探索對高星級綠色建筑項目給予容積率優(yōu)惠等政策扶持。深化建筑節(jié)能專項體檢和綠色化改造一體推進機制，探索建筑光伏一體化、空氣源熱泵技術等應用，支持建設超低能耗建筑。
 

　　12.打造綠色低碳人居環(huán)境。穩(wěn)步實施城市更新行動和美麗村鎮(zhèn)行動，建立更新改造與建筑綠色化協(xié)同機制。完善全域推進“無廢城市”建設機制，有序推進海綿城市建設，扎實推進九江深化氣候適應型城市試點建設。加強城市智慧化精細管理，打造智能綠色、安全可靠的基礎設施體系。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
 

　　五、構建資源節(jié)約循環(huán)利用體系
 

　　13.大力推進節(jié)能降碳增效。修訂《江西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價制度，完善落實節(jié)能驗收機制。建立擬建“兩高”項目聯(lián)合評估論證機制，實施新上“兩高”項目能耗替代和綠色電力消費承諾制度。嚴格合理控制煤炭消費增長，探索建立煤炭消費總量控制制度。健全重點用能和碳排放單位管理制度，完善重點用能和碳排放單位名單，實施重點企業(yè)能源利用和碳排放報告制度。鼓勵推行“能效論英雄”“碳效論英雄”機制，依據(jù)評價結果實施差別化資源要素配置。完善省市縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，推廣“能效診斷+節(jié)能降碳改造”模式。
 

　　14.加強資源節(jié)約集約高效利用。建立水資源管控目標責任體系。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，完善糧食損失和食品浪費統(tǒng)計調(diào)查制度。深化實施“畝產(chǎn)論英雄”，持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。創(chuàng)新尾礦和冶煉渣資源化利用模式，探索尾礦、鋰冶煉剩余物、鋼渣在建材、路基填筑等領域的推廣應用。
 

　　15.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，完善廢棄物分類處置和回收設施，提升再生利用規(guī)模化、規(guī)范化、精細化水平。優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，探索打造全省功能性資源回收再利用管理平臺，推動建設跨區(qū)域專業(yè)化廢舊物資拆解處置中心，培育一批加工利用骨干企業(yè)。完善再生資源回收利用數(shù)據(jù)收集與分析測算機制，推動廢鋼鐵、廢瓷、廢有色金屬二次資源回收利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。建立再生資源利用產(chǎn)業(yè)國際合作機制，穩(wěn)慎推進再生有色金屬資源進口。
 

　　六、健全綠色低碳發(fā)展支撐保障體系
 

　　16.強化綠色低碳技術支撐。建立綠色低碳關鍵核心技術攻關問題清單和任務清單，深入實施高比能固態(tài)鋰電池、銅基新材料、高端潤滑液冷材料等省級科技重大專項“2030先鋒工程”，啟動實施“2030啟航計劃”。推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，加大“科技副總”實施力度，支持企業(yè)與科研院所開展“訂單式”“定制式”研發(fā)。健全創(chuàng)新平臺動態(tài)調(diào)整管理制度，推動有條件的開發(fā)區(qū)、高校等研發(fā)機構建立并開放共享綠色技術轉移、交易和中試基地等產(chǎn)業(yè)化服務平臺，探索先使用后付費模式。動態(tài)發(fā)布省級綠色技術推廣目錄，完善科技成果轉移轉化服務體系，促進省科技成果轉移轉化中心與國家綠色低碳先進技術示范項目對接，穩(wěn)步推進本土化先進綠色低碳技術規(guī)模化商業(yè)應用。深化國家技術標準創(chuàng)新基地(江西綠色生態(tài))建設，以團體標準為牽引，積極參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領域國家標準研制。
 

　　17.健全綠色消費激勵機制。增強綠色產(chǎn)品供給，鼓勵電商、商超等設立綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，展示產(chǎn)品碳標識。建立綠色低碳產(chǎn)品支持清單，鼓勵預算單位采購新能源車船、綠色建材、環(huán)保家具、高等級能效電器設備等綠色低碳產(chǎn)品。推動省屬出資監(jiān)管企業(yè)完善綠色采購工作機制，引導有條件的企業(yè)實施綠色供應鏈管理。完善社會參與機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、制造企業(yè)、流通企業(yè)等共同發(fā)起綠色消費行動計劃，引導消費者購買使用綠色低碳產(chǎn)品。廣泛開展綠色低碳全民行動，推動碳普惠機制與商業(yè)運營模式有機融合，支持各類社會主體參與碳積分商城建設。
 

　　18.完善碳排放管理制度。落實碳達峰碳中和綜合評價考核制度，完善碳排放雙控目標分解落實機制，探索實施碳排放快報制度。完善設區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算方法，推進省級碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設，建立碳排放數(shù)據(jù)采集、應用、共享規(guī)則，開展碳排放監(jiān)測預警。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，引導企業(yè)建立碳減排工作機制。實施省市碳預算管理制度，對碳排放增長較快的行業(yè)和地方視情采取新上項目從嚴把關、重點企業(yè)從嚴管控等措施。
 

　　19.豐富綠色低碳場景應用。建立前沿領域應用場景創(chuàng)造與支撐機制，圍繞氫能、二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)、生物制造等領域，支持有條件的地方和市場經(jīng)營主體探索多領域融合創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。深入實施“人工智能+”行動，構筑智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)、智能制造等綠色化智能化應用場景，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等模式。依托國家碳達峰試點、零碳園區(qū)建設開展綠色低碳場景應用，打造合同能源管理、托管服務和多要素多目標協(xié)同綜合服務等模式。
 

　　20.加強綠色財政金融服務。積極爭取中央資金，用好省級碳達峰碳中和等資金，發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導基金作用，引導社會資本參與綠色轉型，支持綠色低碳技術研發(fā)、產(chǎn)品碳足跡管理和綠色低碳導向的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推動金融機構用好碳減排支持工具合理支持重點領域企業(yè)發(fā)展，探索建立轉型金融政策框架。創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，推動金融機構分領域、分行業(yè)建立綠色低碳項目融資操作指引，探索“綠色保險+融資”等模式，拓寬項目低成本融資渠道。
 

　　省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制。各有關單位要加快推進生態(tài)環(huán)境保護、能源、循環(huán)經(jīng)濟、碳達峰碳中和等相關地方性法規(guī)、規(guī)章以及配套性標準制定修訂工作，強化生態(tài)環(huán)境和資源保護領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各地各部門要強化協(xié)同配合，狠抓重點任務落實，加強宣傳引導，及時總結推廣全面綠色轉型典型經(jīng)驗模式。