近日，《廣州市電動自行車廢舊蓄電池回收處理管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)正式發(fā)布實施，為便于企事業(yè)單位和廣大市民準確理解和執(zhí)行，特做如下解讀。
 

　　一、編制背景
 

　　近年來，廣州市電動自行車保有量持續(xù)上升，2024年底上牌總量達到576萬輛，未來將持續(xù)保持增長，大量退役的廢舊蓄電池由此產(chǎn)生，對其規(guī)范回收處理具有必要性和緊迫性，對保護全市生態(tài)環(huán)境意義重大。
 

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四條規(guī)定：“任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。”《廣州市電動自行車管理條例》第四十九條規(guī)定：“電動自行車廢舊蓄電池回收處理的具體辦法，由市生態(tài)環(huán)境等相關行政管理部門按照職責分工另行制定。”據(jù)此，廣州市生態(tài)環(huán)境局牽頭編制了《管理辦法》，規(guī)范全市電動自行車廢舊蓄電池回收處理行為，推動建立完善的電動自行車廢舊蓄電池回收處理體系，促進固體廢物資源利用，防范環(huán)境污染風險。
 

　　二、編制依據(jù)
 

　　編制依據(jù)有四個方面：一是法律法規(guī)，包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《廣州市生活垃圾分類管理條例》《廣州市電動自行車管理規(guī)定》等。二是部門規(guī)章，包括《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》《國家危險廢物名錄(2025年版)》等。三是政策文件，包括《固體廢物分類與代碼目錄》《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《電動自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2024年本)》《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》等。四是技術(shù)規(guī)范，包括《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導則》《電動自行車鋰離子健康評估工作指引》《電動自行車鋰離子電池回收利用體系建設指南》《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》《廢舊蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》等。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《管理辦法》分為五大部分共十八條，主要內(nèi)容如下：
 

　　一是一般性規(guī)定，共5條(第一至五條)。第一條明確制定目的和依據(jù)；第二條明確適用范圍為廣州市行政轄區(qū)內(nèi)；第三條明確管理遵循“資源高效利用、安全環(huán)保處置”原則；第四條明確相關部門工作職責；第五條明確相關工作部門、村居民委員會、相關行業(yè)協(xié)會等各單位的宣傳引導工作要求。
 

　　二是綜合管理規(guī)定，共5條(第六至十條)。第六條明確生產(chǎn)者責任，電動自行車蓄電池生產(chǎn)單位應依法依規(guī)建立電動自行車廢舊蓄電池回收體系，并主動向社會公開回收網(wǎng)點信息。第七條明確銷售者和維修者責任，電動自行車及蓄電池銷售和維修網(wǎng)點應依法將回收的電動自行車廢舊蓄電池交給具備資質(zhì)或能力的單位處理。第八條明確消費者責任，鼓勵個人將電動自行車廢舊蓄電池交至回收網(wǎng)點、收集單位或處理單位，不得隨意丟棄或擅自非法拆解電動自行車廢舊蓄電池。第九條明確分類管理制度，電動自行車廢舊蓄電池回收處理過程實行分類管理制度，電動自行車廢鉛蓄電池按照危險廢物管理，電動自行車廢鋰電池按照普通固體廢物管理，其他類型廢舊蓄電池按照有關規(guī)定另行管理。第十條明確來源追溯，電動自行車廢舊蓄電池回收網(wǎng)點應依法建立收集臺賬，記錄每批次廢舊蓄電池相關信息。
 

　　三是廢鉛蓄電池管理規(guī)定，共3條(第十一至十三條)。第十一條明確電動自行車廢鉛蓄電池回收處理要求，包括應依法辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，申領危險廢物經(jīng)營許可證，采用成熟可靠的技術(shù)、工藝和設備，僅持收集經(jīng)營許可證單位不得拆解處理或二次加工；同時明確市生態(tài)環(huán)境部門應合理規(guī)劃布局廢鉛蓄電池集中收集設施，避免產(chǎn)能過剩。第十二條明確電動自行車廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移要求，收集單位應將電動自行車廢鉛蓄電池交給持證經(jīng)營單位利用處置，轉(zhuǎn)移過程執(zhí)行電子聯(lián)單、跨省轉(zhuǎn)移審批、運輸污染防治等制度。第十三條明確電動自行車廢鉛蓄電池貯存期限，時間不得超過一年，確需延長需報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準。
 

　　四是廢鋰電池管理規(guī)定，共3條(第十四至十六條)。第十四條明確電動自行車廢鋰電池回收網(wǎng)點要求，回收網(wǎng)點應按照有關技術(shù)規(guī)范要求進行設置，不得進行拆解處理或二次組裝加工。第十五條明確電動自行車廢鋰電池流向要求，回收網(wǎng)點應將電動自行車廢鋰電池交給廢鋰電池綜合利用企業(yè)，移交時應核實接收單位主體資格和技術(shù)能力，運輸時應落實污染防治措施并遵守危險貨物運輸規(guī)定。第十六條明確廢鋰電池綜合利用要求，應具備拆解、分類重組或破碎、分選、冶煉等能力，依法辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，落實污染防治措施。
 

　　五是附則規(guī)定，共2條(第十七至十八條)。第十七條明確相關名詞定義，包括電動自行車廢舊蓄電池、電動自行車廢舊蓄電池回收網(wǎng)點、廢鉛蓄電池收集單位、廢鉛蓄電池利用處置單位、廢鋰電池綜合利用等五個名詞。第十八條明確實施期限，自2025年12月25日起實施，有效期為五年。
 

　　四、主要特點
 

　　《管理辦法》體現(xiàn)了如下三個特點：一是實施分類管理。根據(jù)電動自行車廢舊蓄電池的廢物屬性，將其分為危險廢物和普通廢物(可回收物)兩大類型，并為未來蓄電池發(fā)展留出接口。二是明確各方責任。對生產(chǎn)者、銷售者、維修者、消費者等各類主體的責任進行清晰界定，以便規(guī)定落地實施和實際工作開展。三是強化全過程管控。明確電動自行車廢舊蓄電池廢棄、貯存、運輸、回收、綜合利用等環(huán)節(jié)管理要求，構(gòu)建全過程固體廢物管理體系，避免造成環(huán)境污染。
 

　　原標題：【政策解讀】《廣州市電動自行車廢舊蓄電池回收處理管理辦法》政策解讀