2025年11月1日起，《上海市節(jié)約用水條例》(2025年9月25日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)將啟動施行。
 

　　文件提出，工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的用水單位應當加強內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用分質(zhì)供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進、適用節(jié)水技術、工藝和設備，降低單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)耗水量，提高水資源重復利用率。
 

 

（2025年9月25日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)

 

　　第一章  總    則
 

　　第一條為了促進全社會節(jié)約用水，提高水資源利用效率，保障水安全，推進生態(tài)文明建設，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
 

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水(以下簡稱節(jié)水)及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
 

　　第三條本市厲行節(jié)水，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動，全面建設節(jié)水型社會。
 

　　任何單位和個人都應當依法履行節(jié)水義務。
 

　　第四條本市節(jié)水工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導的原則，加強取水、供水、用水、排水全過程節(jié)水，建立政府主導、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。
 

　　第五條市、區(qū)人民政府應當加強對節(jié)水工作的組織領導，將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有關規(guī)劃、年度計劃，完善并推動落實節(jié)水政策和保障措施，建立健全節(jié)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決節(jié)水工作中的重大問題。
 

　　第六條市水務部門負責本市節(jié)水工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；區(qū)水務部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)水工作的管理和監(jiān)督。
 

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、科技、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綠化市容、機關事務管理、城管執(zhí)法等部門按照職責分工做好節(jié)水有關工作。
 

　　第七條本市支持與節(jié)水相關的基礎研究和共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術等研究，推進產(chǎn)學研用深度融合，加強節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設和產(chǎn)業(yè)化應用，強化科技創(chuàng)新對促進節(jié)水的支撐作用。
 

　　本市支持節(jié)水新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　第八條市、區(qū)人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強節(jié)水宣傳教育和科學普及，促進形成自覺節(jié)水的社會共識和良好風尚。
 

　　本市依托世界水日、節(jié)水宣傳周等，開展集中宣傳活動，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能。
 

　　第九條本市與長江三角洲區(qū)域相關省市加強節(jié)水領域的合作，推動信息共享、相關標準規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一、技術聯(lián)合攻關，促進節(jié)水領域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
 

　　第二章  基本管理規(guī)定
 

　　第十條市、區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃，明確水資源狀況評價、節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標、主要任務和措施等內(nèi)容，并強化國土空間規(guī)劃和節(jié)水規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
 

　　相關區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制，應當包括節(jié)水的內(nèi)容。
 

　　第十一條本市按照國家規(guī)定實施用水總量和強度控制制度。
 

　　市水務部門會同市發(fā)展改革部門依據(jù)國家下達的用水總量和強度控制目標，明確各區(qū)用水總量和強度控制目標。
 

　　市水務部門應當結合區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模等，明確各區(qū)年度用水總量和強度控制指標。
 

　　第十二條本市對用水量達到一定規(guī)模的單位實行計劃用水管理。
 

　　市、區(qū)水務部門應當根據(jù)年度用水總量控制指標、用水定額，綜合考慮用水單位的生產(chǎn)生活需要、節(jié)水措施落實情況等，制定用水單位的年度用水計劃，并根據(jù)用水單位生產(chǎn)經(jīng)營情況、用水性質(zhì)變化等情況進行動態(tài)調(diào)整。
 

　　用水定額根據(jù)國家和本市有關規(guī)定確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結構變化和技術進步等情況適時修訂。
 

　　第十三條用水實行計量收費。本市完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水單位和個人承受能力、節(jié)水要求等相適應的水價形成機制，并建立健全有利于促進節(jié)水的差異化水價制度，引導和促進全社會節(jié)水。
 

　　第十四條新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據(jù)工程建設內(nèi)容制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設施建設投資納入建設項目總投資。
 

　　依法需要進行施工圖設計文件審查的，施工圖設計文件審查機構應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對節(jié)水設施設計內(nèi)容進行審查。
 

　　水務部門應當加強對節(jié)水設施建設的指導和服務。
 

　　第十五條用水單位應當加強用水設施管理，確保水量平衡。
 

　　用水量達到一定規(guī)模的單位應當按照國家標準和本市有關規(guī)定開展水平衡測試，對用水環(huán)節(jié)、用水工藝、用水設備等進行檢測、分析和評價；發(fā)現(xiàn)問題的，及時改進。
 

　　水平衡測試和改進情況應當自測試改進完成之日起十五日內(nèi)向水務部門備案。
 

　　第十六條市、區(qū)水務部門根據(jù)國家有關規(guī)定，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，并每年向社會公布。
 

　　水務部門應當對重點監(jiān)控用水單位的用水情況進行實時監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，及時告知重點監(jiān)控用水單位，并督促其做好排查、處置等工作。
 

　　第十七條本市按照國家有關規(guī)定，對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實行水效標識管理。
 

　　納入國家水效標識產(chǎn)品目錄管理的用水產(chǎn)品應當按照規(guī)定在產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝的明顯部位標注水效標識，并在產(chǎn)品使用說明書中予以說明。對于網(wǎng)絡交易，銷售者應當在產(chǎn)品信息主頁面醒目位置展示相應的水效標識。
 

　　第十八條本市加強節(jié)水標準化工作。市水務部門會同相關部門按照國家和本市有關規(guī)定，根據(jù)節(jié)水型社會建設需要，組織編制節(jié)水地方標準、技術規(guī)范。
 

　　鼓勵相關社會團體、企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準相關技術要求的節(jié)水團體標準、企業(yè)標準。
 

　　第三章  全過程節(jié)水
 

　　第十九條建設項目需要取水的，申請人依法辦理取水許可時應當按照規(guī)定開展水資源論證；開展水資源論證時，應當對取用水必要性和規(guī)模合理性、用水水平、節(jié)水潛力、節(jié)水措施實效性等進行重點分析評價，并納入建設項目水資源論證報告書。
 

　　用水單位應當按照取水許可規(guī)定條件取水，準確計量，加強取水、輸水工程設施管理維護，嚴格控制取水、輸水損失。
 

　　第二十條公共供水企業(yè)應當采用先進的制水技術、工藝和設備，提高制水效率和質(zhì)量，制水損耗應當符合國家和本市有關規(guī)定。
 

　　公共供水企業(yè)應當健全供水管網(wǎng)設施漏損控制體系，采取分區(qū)計量、管網(wǎng)設施維護和改造等措施，降低管網(wǎng)設施漏損率。公共供水企業(yè)應當根據(jù)供水管網(wǎng)設施漏損、供水管道材質(zhì)和使用年限等情況，制定供水管網(wǎng)設施改造計劃，并定期向水務部門報送改造實施情況；水務部門應當加強指導、協(xié)調(diào)和督促。
 

　　超出供水管網(wǎng)設施漏損控制國家標準的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價成本。
 

　　第二十一條二次供水設施管理單位應當按照本市有關規(guī)定和技術規(guī)范，對二次供水設施進行日常保養(yǎng)，并采取定期巡檢、維修等措施，嚴格控制二次供水設施的漏損。
 

　　公共供水企業(yè)應當在居民小區(qū)安裝計量監(jiān)測總表；發(fā)現(xiàn)用水數(shù)據(jù)異常，可能存在二次供水設施漏損的，應當及時查明漏損原因，并告知相關二次供水設施管理單位進行檢查、維修。
 

　　第二十二條工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的用水單位應當加強內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用分質(zhì)供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進、適用節(jié)水技術、工藝和設備，降低單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)耗水量，提高水資源重復利用率。
 

　　本市推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術，鼓勵發(fā)展智能精準灌溉系統(tǒng)；推廣新建、改建、擴建灌溉工程設施同步安裝灌溉用水計量設施；推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
 

　　本市積極促進社會公眾形成節(jié)水的良好習慣，推動開展瓶裝飲用水“清瓶行動”，引導居民選用生活節(jié)水器具。
 

　　第二十三條新建、改建、擴建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當統(tǒng)籌建設取水、供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用、再生水利用設施，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、梯級利用，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。
 

　　鼓勵已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設。
 

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構應當建立完善園區(qū)節(jié)水工作制度，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實節(jié)水要求。
 

　　水務部門應當對產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水工作制度、節(jié)水設施改造等加強指導。
 

　　第二十四條本市嚴格高耗水工業(yè)、服務業(yè)用水管理，綜合利用用水定額、差別水價等措施，促進火力發(fā)電、鋼鐵、石化等高耗水工業(yè)企業(yè)以及車輛清洗、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)企業(yè)改進節(jié)水技術、設備和工藝，提高用水效率。
 

　　高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應當限期進行節(jié)水改造。
 

　　第二十五條公共機構應當發(fā)揮節(jié)水表率作用，建立健全節(jié)水管理制度，制定年度節(jié)水目標和具體措施，對用水狀況進行有效監(jiān)測和統(tǒng)計，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用水浪費現(xiàn)象。
 

　　公共機構應當率先采用先進的節(jié)水技術、工藝、設備和產(chǎn)品，開展節(jié)水改造，積極建設節(jié)水型單位。用水量大的公共機構，應當率先全面使用節(jié)水器具，加快推進老舊管網(wǎng)改造。
 

　　公共機構在選擇物業(yè)服務企業(yè)時，應當考慮其節(jié)水管理能力。
 

　　第二十六條本市推廣建設市政專用用水設施，實行城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生等定點用水。
 

　　有河道的公園、綠地、林地，應當優(yōu)先使用符合標準的河道水澆灌，具體辦法由市水務部門會同市綠化市容部門制定。
 

　　第二十七條本市加強污水再生利用和雨水資源化利用。
 

　　新建、改建、擴建污水處理廠，應當按照規(guī)劃和有關規(guī)定配套建設再生水利用設施。
 

　　新建、改建、擴建建設項目，應當按照國家和本市有關規(guī)定配套建設雨水集蓄利用設施。鼓勵既有建筑因地制宜建設雨水集蓄利用設施。
 

　　第二十八條本市推動優(yōu)先使用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水。
 

　　高耗水行業(yè)企業(yè)以及城市綠化、道路清掃、建筑施工、生態(tài)景觀等用水，應當優(yōu)先使用符合標準要求的再生水、集蓄雨水。
 

　　用水量大的公共機構，應當帶頭使用非常規(guī)水。
 

　　鼓勵污水處理廠與用水單位開展再生水利用供需對接，再生水水價在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由供需雙方協(xié)商確定。
 

　　第四章  保障與監(jiān)督
 

　　第二十九條市、區(qū)人民政府及其有關部門應當制定和完善相關政策措施，綜合運用財政、金融、價格等政策，加大對節(jié)水技術改造和創(chuàng)新、供水管網(wǎng)設施漏損檢測與改造、非常規(guī)水使用、節(jié)水產(chǎn)品綠色消費等的支持力度。
 

　　本市按照國家規(guī)定，支持開展多種形式的水權交易。
 

　　第三十條本市鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化、市場化的節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務機構創(chuàng)新節(jié)水服務模式，引導和推動節(jié)水服務機構與用水單位或者個人簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)水服務并以節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證、用水費用托管等方式獲得合理收益。
 

　　節(jié)水服務機構應當具備與其承擔業(yè)務相適應的技術人員、技術能力和設施設備，按照有關技術規(guī)范開展活動。
 

　　第三十一條本市依托政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和大數(shù)據(jù)資源平臺，加強水務、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、城管執(zhí)法等部門節(jié)水工作領域相關信息的共享，優(yōu)化政務服務，促進業(yè)務協(xié)同，提高節(jié)水智慧化管理和服務水平。
 

　　鼓勵公共機構、重點監(jiān)控用水單位、高耗水行業(yè)企業(yè)、大型商業(yè)綜合體等用水單位建設節(jié)水信息管理系統(tǒng)。
 

　　第三十二條本市相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，開展行業(yè)培訓和推廣，提供信息、技術和咨詢服務，組織、引導會員參與建設節(jié)水型社會。
 

　　第三十三條本市支持志愿服務組織和志愿者依法參與節(jié)水的宣傳動員、示范引導等工作。
 

　　相關部門應當在各自職責范圍內(nèi)為志愿服務組織和志愿者開展節(jié)水志愿服務提供指導和幫助。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展節(jié)水志愿服務提供場所和其他便利條件。
 

　　第三十四條公共機構和賓館、商場、車站、機場、公園等公共場所應當通過設置節(jié)水提示和宣傳標識等方式，加強節(jié)水宣傳。
 

　　學校應當將節(jié)水理念納入校園文化建設，培育學生的節(jié)水意識。
 

　　新聞媒體應當開展節(jié)水公益宣傳，對浪費水資源的行為進行輿論監(jiān)督。
 

　　第三十五條對節(jié)水成績顯著的單位和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
 

　　第三十六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有浪費水資源行為的，可以通過市民服務熱線等途徑或者直接向水務等相關部門進行舉報；相關部門應當依法及時處理。
 

　　第三十七條水務以及其他相關部門應當按照職責分工，加強對用水活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
 

　　水務部門應當加強對重點監(jiān)控用水單位、高耗水行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、水效對標、用水審計等工作，督促其落實節(jié)水要求、提高用水效率。
 

　　第三十八條本市按照國家規(guī)定實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度，將節(jié)水目標完成情況納入落實水資源管理制度考核范圍。
 

　　第三十九條水務部門應當會同有關部門按照國家和本市有關規(guī)定，將單位和個人在用水活動中的相關信用信息歸集至本市公共信用信息服務平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。
 

　　第五章  法律責任
 

　　第四十條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第四十一條違反本條例第十五條規(guī)定，用水單位未履行相關義務的，由水務部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處理：
 

　　(一)未按照要求進行水平衡測試的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；
 

　　(二)未按照要求備案，逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。
 

　　第六章  附    則
 

　　第四十二條本條例自2025年11月1日起施行。